(十六)健全鄉(xiāng)村治理體系。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”崗位補(bǔ)貼，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)計(jì)劃。打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。
三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施
(十七)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，推進(jìn)“廁所革命”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路、“四好農(nóng)村路”規(guī)劃建設(shè)，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵(lì)有條件的州(市)推進(jìn)自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系。
(十八)深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度�。�?duì)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施
(十九)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，加快推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定工作，完善支持政策。發(fā)展良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種養(yǎng)等多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全山水林田湖草休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
(二十)培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、林草產(chǎn)業(yè)、食品精深加工、手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二十一)探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省生態(tài)功能區(qū)的支持。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定評(píng)估、賠償資金管理配套辦法。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品證券化。
(二十二)保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線(xiàn)，做好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用工作。發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、傳承發(fā)展和文旅融合，實(shí)施非遺傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃。
(二十三)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等平臺(tái)載體作用。發(fā)展更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
(二十四)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合，確保“三區(qū)三線(xiàn)”精準(zhǔn)落地。結(jié)合我省易地扶貧搬遷等實(shí)際，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，完善村莊布局，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，促進(jìn)村莊布局規(guī)劃全覆蓋。
(二十五)壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，根據(jù)《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確的目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)”，在全省建成一批示范村(自然村)，走出一條符合云南實(shí)際、具有云南特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
五、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的政策措施
(二十六)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)輸出。定期向鄉(xiāng)村地區(qū)、農(nóng)民工就業(yè)密集區(qū)發(fā)布信息，拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息渠道。
(二十七)促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。
(二十八)促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。
(二十九)強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。整合涉農(nóng)資金，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。
(三十)強(qiáng)化打贏和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題為重點(diǎn)，打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。改進(jìn)幫扶方式，杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物式幫扶;鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧;采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提倡多勞多得、多勞多獎(jiǎng);大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，通過(guò)投工投勞建設(shè)美好家園;探索推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助幫扶做法。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。
六、保障措施
(三十一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
(三十二)強(qiáng)化分工協(xié)作。省發(fā)展改革委要牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要圍繞人口、土地、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等任務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口部委支持。
(三十三)壓實(shí)各地責(zé)任。各州(市)、縣(市、區(qū))黨委、政府要找準(zhǔn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，整合力量，精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
